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        造成这种缺口的原因，除了发展过快以外，还有一个很重要的原因，是联邦只启用忍者。

        是的，哪怕是云尖塔的文职工作者，也都是忍者。

        一般性的岗位，不拘于下忍还是上忍，但忍者身份是必要的。

        因为联邦是脱胎于忍村中的，先天性的人员就全都是忍者，并且在忍界，受过教育的除了忍者，就只有贵族了，难道达那能不用忍者用贵族么？

        忍界的文明进程，显然已经和查克拉，或者说和超凡力量绑死了。

        查克拉就是这个世界的科学，是这个世界的自然规则，是这个世界的基石，联邦无论是什么岗位，都得有查克拉，哪怕是去种地或者修路。

        非忍者的人加入进来，就会让这套体系出现割裂和分层，会出现利益冲突。

        达那需要考虑的，只能是如何让更多的人有机会，也有愿意成为忍者。

        这就像，统治者应该想办法让人念书，减少文盲，而不是想办法启用文盲来管理国家。

        于是达那决定，启用一部分木叶忍者。

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