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承运者无论民运或军运,都是繁重的徭役。农民被点应役,荒时废业,艰苦万状,又遭风涛漂没,官吏勒索,势必负债赔纳,甚至家破人亡,被迫纷纷逃亡。
甚至前两年的流寇中就有不少是漕丁出身。
一般运军下层,亦遭受同样的苦累及长官的克扣,不断出现逃亡现象。
景泰二年设漕运总督,与总兵官同理漕政。漕府领卫军十二总共十二万七千六百人,运船一万一千七百只,另遮洋总七千人,海船三百五十只,专职漕粮运输,称为运军。
这个时候大明漕运是有海运编制的,当然这个时候海运基本已经完全停止,有编制确没有活干。
因为永乐九年,山东济宁州同知潘叔正上书,疏浚拥塞的运河故道会通河“浚而通之,非唯山东之民免转输之劳,实国家无穷之利。”
四年之后河道疏通,大家一看,只要河道通畅,无灾害的时候,光漕运解决北方问题就完全足够了。所以干脆完全停止了海运。
但是当时是够了,那时候进城刚刚修建,北方边患平息,再加上运河畅通没有灾害所以自然没有问题。
过了一段时间,京城人越来越多,北方也越来越乱,加上官员和宗室的膨胀,北运的漕粮增加了。
而河道因为连接黄河,黄河水经常倒灌,导致泥沙堵塞河道,河道屡修屡坏,连年修理还是经常决堤。
隆庆六年,在内阁首辅高龚的支持下,顶住满朝“海运天波难防”的压力,开始了一次海运试运行。
可惜运气不佳,试运的海运船队,在山东福岛等处遭到飓风,损失船只十艘,损失粮食五千石。攻击者又占了上风,说“河道可靠经常”而海道是“畏途”。
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