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        陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境的少数民族混居之地，采用的是羁縻政策。

        所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。

        说通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一边又许以财富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁縻。

        那些实行羁縻政策的州，朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土酋，使自镇抚。

        这么做中央对于地方的控制力当然不如直接委任官吏来的要强。

        但这也是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当地的情况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。

        空降知州过去，很难应付这种棘手的环境，政令怕是都没法出城。

        一件很简单的事情，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制成本太高，并不划算。

        所以干脆就把这活儿给分包了出去。

        中央承认土酋对于当地的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大欢喜。

        当然，为了制衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官吏到其领地上任，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。

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